十多年来一直备受关注的复原乳市场乱象终将要彻底整顿。国家食品药品监督管理总局近日发布最新通报显示，10家企业在复原乳标签标识上存在问题，其申新希望等6家企业则是添加或部分添加复原乳却不标注。律师称，这种明知添加复原乳却不标注的行为涉嫌消费者欺诈；而业内专家表示，国家相关部门此举也将促进企业将更倾向于使用鲜奶加工液态奶，未来复原乳将失去市场。
1 好消息：巴氏杀菌乳未发现添加复原乳
上周末，国家食药监总局发布《关于复原乳标签标识监督检查工作情况的通报》称，2016年， 为加强复原乳标签标识管理，规范复原乳标签标识，各地食品药品监管部门对全国670家乳制品企业开展复原乳标签标识现场监督检查，有547家生产企业生产液态乳（包括巴氏杀菌乳、灭窗乳、调制乳、发酵乳）。大部分企业能够按照食品安全国家标准及有关规定要求，正确标识“复原乳”，没有发现企业添加复原乳生产巴氏杀菌乳的问题。

但是通告也显示，发现10家企业复原乳标签标识存在问题，占乳制品生产企业总数的1.5%, 其中添加复原乳或部分添加复原乳而未标注“复原乳”或“XX%复原乳”的企业6家；“复原乳"标注颜色色差不明显、字体高度不符合规定要求的企业3家，另外，查处1家企业使用牛乳粉包装袋包装羊乳粉的违规行为。

针对上述发现的复原乳标签标识问题，有关省食品药品监管部门采取了责令企业整改或责令企业停产整顿的措施，下达责令整改通知书10份，对不合格标签标识的包装进行销毁。

❷坏消息：新希望等6家企业添加复原乳未标注
根据通告，10家复原乳标签存在问题的企业中，其中最为严重的是6家使用了复原乳却完全不做标注。包括江西阳关乳业股份有限公司、襄阳丽波乳业有限公司、宜昌喜旺食品有限公司、深圳市时代乳业有限公司、西昌新希望三牧乳业有限公司、西藏林芝地区贡布乳业有限公司

值得注意的是，上述6家企业中，新希望旗下的西昌新希望三牧乳业有限公司一款“老酸奶”添加2%全脂乳粉，未按规定标注“含XX%复原乳”或“含xx%复原奶”。

对此，新希望乳业方面回应表示，此次被检查复原乳存在问题的产品是西昌新希望三牧乳业有限公司的一款7月1日前生产的“老酸奶”产品，“半年前，在获知此事第一时间，新希望乳业已经责成西昌三牧乳业做了及时整改”。

新希望乳业表示，西昌新希望三牧乳业有限公司是新希望乳业旗下子公司，销售区域在凉山彝族自治州,从2016年7月1日起已全面整改“老酸奶”这支产品及包装标识。7月19日，四川省食药监局对复原乳的交叉检查中，西昌三牧乳业全线产品及包装标识已符合国家规定。

值得注意的是，6家违规企业中的宜昌喜旺食品有限公司，有11个规格的复原学味标注。而该公司是上市公司安琪酵母股份有限公司持股95.24%的子公司。

另外包括武汉光明乳业有限公司、江门市顺恩牛奶有限公司、西安东方乳业有限公司相关复原乳产品标注的颜色、字体高度不合规。光明方面表示，已经加深了颜色标注。

3律师指复原乳不标注涉嫌消费欺诈
北京市社会公信建设促进会公信律师王大飞表示，像这种添加复原乳却不做任何标注的现
象确实很普遍，这种行为涉嫌消费欺诈。

“根据消法第48条规定，企业是需要承担民事责任，消费者可以进行索赔”，王大飞表示，
但是这种情况下，因为诉讼成本比较高，消费者一般都不会主张索赔；另外这种违规行为并非危及食品安全，因此行政机关也不能依据食品安全法对企业进行行政处罚，这也是企业为何能够明目张胆违规的重要原因之一。

“对于还原乳的标识问题尽管国家早有规定要求必须标注，但针对违规现象却没有相应的处罚措施，”王大飞表示，食品安全监管部门若能针对不同种类的食品，制定不同的监管细则，包括违规当承担怎样的的责任和处罚，这样就可以做到有法可依。

4   10多年来众多企业为何能有法不依？
复原乳又称还原奶，是指把新鲜牛奶经过高温杀菌干燥制成奶粉后，再兑入一定比例的水或者牛奶还原成液态奶的乳制品。通俗地讲，还原奶是用奶粉勾兑还原而成的牛奶，但是我国规定，低温巴氏奶是绝不允许使用奶粉还原。

早在2005年，我国下发的《国务院办公厅关于加强液态奶生产经营管理的通知》中就对复原乳问题有严格的规定：实行生产备案制度。生产加工企业凡在液态奶生产加工过程中使用复原乳的，必须在产品正式投产前如实向当地质量技术监督部门备案。

为了便于消费者购买作出选择，上述通知中还明确要严格产品标识标注管理，“凡在灭菌乳、酸牛乳等产品生产加工过程中使用复原乳的，不论数量多少，自2005年10月15日起，生产企业必须在其产品包装主要展示面上紧邻产品名称的位置，使用不小于产品名称字号且字体高度不小于主要展示面高度五分之一的状字醒目标注‘ 复原乳 '，并在产品配料表中如实标注复原乳所占原料比例”。

然而，规定出台10多年来，市场上真正严格执行的却并不多。从2002年起就一直呼吁复原乳要加强标识的知名乳业专家王丁棉表示，按照我国进口奶粉的数据以及国内企业生产的奶粉数量大概推算，市场上的复原乳是有一定比例的。然而市场在售液态奶中标注“复原乳”字样的却很少。

胡说有理获得的一份材料显示，农业部2015年对市场液态奶复原乳检测情况显示，检测的993批次超高温灭菌乳，超标率达到近30%。

王丁棉认为，一些企业使用了复原乳为何敢不标注，首先是众多消费者对复原乳不买账，
企业就偷偷摸摸地做，也没有重罚；另外就是监管主体不明确，涉及农业部、质监部门、
工信部等多个部门；还有就是农业部10多年前的复原乳检测方法不是特别有效。

5  今后复原乳将越来越没市场！
“目前国家食药监总局全面监管乳制品安全生产”，王丁棉表示，今年4月1日起，由农业部新修订发布、用于检测判断复原乳的“《巴氏杀菌乳和UH欣菌乳中复原乳的鉴定》标准“（简称《标准》）也正式实施，这也促成了国家加大对复原乳市场的监管力度。
根据国家食药监总局此次通告，其实早在今年3月底，国家食药监总局就就印发了《食品药品监管总局办公厅关于加强复原乳标签标识监管的通知》，部署各地开展复原乳标签标识专项监督检查。2016年9月，31个省（区、市）食品药品监管部门均已完成复原乳标签标识专项监督检查工作。

“过去使用了复原乳可能就几家企业在标注，但是随着监管力度加强，企业必须透明标识，消费者心里也很清楚，与其喝奶粉还原的液态奶，还不如自己买奶粉调制，何必通过企业加 工勾兑，价格还更高”，王丁棉认为，进口奶粉还是应该运用到食品加工业，如蛋糕、雪 糕、糖果等行业；而乳制品必须使用当地的新鲜奶源，除非奶源不足则可以使用一定量的 复原乳，譬如酸奶牛、乳酸菌饮料使用复原乳问题不大，但是纯牛奶使用复原乳，加工出来的产品营养有很大损失。

“去年进口奶粉价格每吨1.8万元左右”，王丁棉表示，目前进口奶粉价格有所上涨，每吨大概2.8万元左右，但仍然低于国产奶粉目前3.3万元左右的价格，而这也是一些企业乐于使用低成本进口奶粉制作还原奶的原因所在。

据悉，受进口奶粉还原等众多原因冲击，国内奶牛养殖业备受打击。今年9月份消息显示，农业部副部长于康震表示，我国奶业全行业亏损面已经超过50%。据农业部定点监测，上半年3月奶牛养殖亏损面已达51%,同比增长5.8%；同时，奶牛存栏量同比减少11.9%。
“不过随着监管力度的加大，消费者自身抵制还原乳，那么进口奶粉加工还原奶将不再有市场“，王丁棉表示，这也对中国国内的养殖产业的健康发展将起到重要作用。